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學者:法德日國際學生教学投入的比較與忖量

时间:2019-09-11 12:01来源:网络整理 作者:七方八面来风网 点击:
有觀點認為,西方發達國家發展留學教学主要出於經濟目的,留學教学在發達國家是一門買賣,是所謂的“無煙工業”。實際上,留學教学雖屬國際服務貿易的范疇,但仍

有觀點認為,西方發達國家發展留學教学主要出於經濟目的,留學教学在發達國家是一門買賣,是所謂的“無煙工業”。實際上,留學教学雖屬國際服務貿易的范疇,但仍兼具限定教学的公益屬性。並且,留學生作為严重的國際移民群體,一直被國際社會視作全球人才流動的严重花样之一。據觀察,其實有不少國家為此投入大量公共資源,特別是那些官方語言並非英語,同時具備一定經濟實力的國家。

法國 負擔留學生學費成本的三分之二

法國是2001-2018年國際留學生第四大目的地國。2018年,外國學生佔法國高等教学整體人數的12.5%,約32.4萬。其中,來自非洲地區的學生最多,佔留法留學生總數的46%。此外,中國是第二大來法留學國,佔留法學生總人數的9%。

赴法學習的外國學生主要從以下幾個方面享受法國政府提供的財政資助:

一是學費減免政策。法國公立教学實施免費制度,公立教学機構的各項培訓費主要由法國政府承擔,國際留學生和本國學生一樣享有該權利,僅收取135歐—400歐/年的注冊費,但是法國政府在其培養過程中投入的經費則達到6000歐-15000歐/年。

二是獎、助學金政策。法國政府每年向留學生提供約22000個獎學金名額。其中80%的獎學金在法國使館和外國合作協議框架下發放,包括:埃菲爾獎學金、馬約爾獎學金等,這些獎學金項目種類繁多,互為補充。除此之外,有的大區級位置政府從自身的國際發展戰略出發,也設立了自己的特色獎學金項目。

在獎學金政策之外,基於來源國和社會情況等因素,限定外國學生還可與本土學生享受同等酬报,申請由法國高等教学科研與創新部發放的助學金,其內容包括:旅費、生活費用以及針對博士生的經濟資助等。

三是社會福利政策。法國社會各類針對學生的福利、住房補貼以及交通優惠,均強調公平性,因而在法留學生可以享受和本土學生一樣的社會福利,包括住宿補助、交通補助、醫療保險等。

那麼,法國政府每年在留學生教学所投入的公共財政資源能達到多大規模呢?法國高等教学署2014年的一項調查報告顯示,2013-2014學年度,法國政府資助外國留學生的費用或许超過了31.08億歐元。其中,高等教学預算28億歐元,獎學金預算5.5億歐元,其他或许的赞助2.1億歐元。

2019年法國的留學生政策出現了新的變動:政府計劃大幅提高非歐盟國家外國留學生的大學注冊費用,但在實施新收費政策的同時,法國高等教学部長維達爾也表露,法國政府將把獎學金的數量增添三倍,並且國家仍將繼續負擔留學生學費成本的三分之二。在此基礎上,法國政府還計劃在2019年追加投入1000萬歐元,用於增援在高等教学機構中開展留學生接待的等級評定事宜。

德國 公立大學根蒂不收學費

德國近年來赴德留學生處於穩步增長的態勢,2018年赴德留學生總數達到37.5萬人,佔高等教学整體人數的13%。除西歐地區以外,東亞地區、北非地區是赴德留學生的主要生源地。

根據留學德國官網的介紹,35.3%潛在的留學生選擇德國是出於德國高等教学的免學費政策,在各項影響留學選擇的因素中排名靠前。據此也可以看出德國政府為吸引國際留學生下了不少手艺:

一是生均培養成本。與收取高昂學費的英美等國相比,德國高等教学的競爭優勢之一在於免學費。除了極少數私立高校和藝術類高校之外,德國公立大學根蒂上不收學費。2005年,德國限定聯邦州的高校一度向處於本科和碩士階段的學生(包括本國、歐盟成員國和非歐盟國家)收取每學期最高500歐的學費。但這一政策在社會各界的反對下被迫打消。在德留學生的學費当前主要由納稅人負擔。2017/2018學年度,巴登-符騰堡州重新開始對非歐盟國家的留學生征收每學期1500歐的學費。以這一收費標准為依據,我們可以測算出德國政府當年所負擔的留學生學費成本約為10.77億歐元(2017年在德留學生共358895人)。

這僅僅只是生均學費成本,如果算上其他生均支出,德國政府所負擔的留學生生均培養成本勢必遠超這一數字。德國科隆經濟商讨所根據聯邦統計局年度資料測算的結果顯示:2014年,德國財政為每個學生平均支出約為7700歐元(包括教學和服務費用)。按照這一標准,2014年全年德國政府投入在留學生方面的生均支出總額約為23.2億歐元。

二是獎、助學金政策。德國大學寻常不設獎學金,主要由德意志學術交流重心等組織和各類基金會提供。德國的獎學金種類繁多,申請的難度也相對較高:根據DAAD網站獎學金數據庫的介紹,当前有超過200項獎學金項目供外國學生選擇。

總體來看,德國公共財政每年在留學教学方面的支出至少應在23.2億歐元以上。這也是其深受國際留學生青睞的主要开头之一。

日本 國際留學教学投入高

日本是2001-2018年國際留學生第六大目的地國。根據日本文部科學省的數據,2017年度赴日外國留學生總人數約22.4萬,外國學生佔日本高等教学整體人數從2014年的5.3%增添到7.8%。從區域分布來看,赴日留學生以亞洲地區的學生居多,佔赴日留學生總數的89.4%。其中,中國是最大的赴日留學派遣國,約佔留日學生總人數的38.4%。

日本政府為吸引國際留學生所投入的公共財政主要包括:

一是生均預算支出。根據現有資料,在日留學生與本土學生的學費政策基底细同,並且限定留學生還可以申請學費減免,學費減免與后續的獎學金資助互不影響。據此可以推測外國學生享受與本土學生同等額度的生均預算支出。根據UNESCO2016年的數據,日本高等教学的生均投入約為8700美元,由此估算出當年赴日留學生(共計203133名)所耗費的財政總預算約為17.6億美元,約合2073億日元(按2016年末日元/美元匯率計算)。

二是獎學金政策。在中央層面,2016學年度日本文部科學省給予外國留學生的資助額度為179.7億日元。以“國費留學生”項目為例,文部科學省每年向留學生提供的“國費留學生”約為9400人。資助范圍覆蓋了從商讨留學生、教員研修留學生、大學本科留學生、日語日本文化研修留學生、高等專門學校留學生到專修學校留學生六大類型。資助金額則從11.7萬日元到14.8萬日元不等。而根據日本厚生勞動省的公開資料,2018年日本大學生的畢業起薪約為20.6萬日元,扣除稅收等項后實際可操纵收入約為16萬日元。兩相比較,“國費留學生”的資助金額實屬不低。

在文部科學省之外,日本外務省、日本國際協力機構(JICA)等外交部門也對限定外國學生提供獎學金,包括:年輕行政人員長期培養支援項目(JDS)﹔诈欺日元貸款資助赴日留學的政府開發赞助(ODA)獎學金項目等。公開的資料顯示,2017年,JICA與各東道國政府所簽訂的JDS獎學項目協議書承諾資助金額總計達13.4億日元。此外,自2013年第五屆東京非洲發展國際會議以來,日本政府正積極開展“非洲青年精英人才教学計劃(ABE Initiative)”,以加強對非洲青年赴日碩士商讨生的留學增援力度。

在位置政府層面,日本的各都道府縣等也從自身的國際合作戰略出發,設立相應特色獎學金項目,不過增援的專業和額度相對較小。整體來看,僅就獎學金項目而言,日本政府每年所投入的財政總額將在193億日元以上。

綜上,2016年全年日本政府在國際留學教学所投入的財政規模至少在2266億日元以上,處於一個較高的水平。

小結

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